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素质扶贫衢州模式:万名农民素质工程
时间:2010-04-30 16:41  来源:衢州新闻网

  【实施背景】

  进入新世纪以来,农业和农村发展进入了一个新的阶段,统筹城乡发展成为“三农”工作的主线。为了培育一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民,充分发挥广大农民在建设社会主义新农村过程中的主体作用,衢州市及时调整工作重点,把农民教育培训工作作为推动“三农”发展的牛鼻子来抓,以提高农民就业和自主创业能力为重点,全面开展农民素质培训工作,成功地走出了一条“培训农民、提高农民、转移农民、富裕农民”的新时期“三农”工作路子。

  【基本做法】

  2003年以来,市委、市政府按照“培训农民、提高农民、转移农民、富裕农民”的思路,扎扎实实地开展“万名农民素质工程”,培养造就一大批新型农民,起到了开启民智、凝聚民心、发挥民力、推动民富的作用。衢州市的培训工作因此受到了上级肯定和广大农民群众的欢迎,被国内一些专家称为“素质扶贫衢州模式”。回顾新时期衢州市农民素质培训工作,主要做了五个方面的工作:

  ——把农民素质培训作为新时期“三农”工作的重要任务

  衢州市从本地实际出发,提出换个思路奔小康,确立劳动力结构调整比农业结构调整更重要,减少农民就是富裕农民的理念,以劳动力结构调整促进农业结构调整,从减少农民入手促进农民增收,加快奔小康进程。转移农村劳动力主要是向二、三产业转移,向城镇转移。2003年,衢州市作出了全面实施“万名农民素质工程”的决策部署,制订下发了《关于进一步推进万名农民素质工程的意见》(衢委发〔2003〕19号)文件,提出“从2003年开始,每年培训农民5万人,使全市大多数农户都有一名主要劳动力通过教育培训,近50%的适龄农民受到知识技能培训,使他们成为具有较高文化素质和一定专业技能的新型农民”的总体目标。

  ——把健全工作机制作为推进农民培训工作的关键环节

  几年来,衢州市各级党委、政府始终把农民素质培训作为“三农”工作的重要任务来抓,精心部署,周密安排,扎实推进。一是建立健全工作推进机制。市、县两级党委、政府高度重视农民素质培训工作,建立了实施万名农民素质工程领导小组,每年都召开农民素质工程推进会,研究部署农民素质培训工作,并把农民素质培训纳入新农村建设考核的重要内容。二是建立健全财政保障机制。市、县两级政府在财力十分紧张的情况下,将培训经费纳入财政预算。规定培训全部由政府买单,对一般性转移就业培训按照每人每期不低于150元的标准给予补助,对职业技能等级培训按照每人每月300元的标准给予补助。据统计,从2003年至2008年12月,全市累计投入培训经费1.24亿元,其中市、县、乡三级财政投入9064万元,占全部的73.4%。

  ——把实现农民培训全覆盖作为提高农民素质的重要目标

  衢州市在实施“万名农民素质工程”初期,农民培训的重点是35岁以上的成年农民,经过15天左右时间的技能培训,让他们掌握最基本的职业操作技能,加快“洗脚上田”向“洗脑进城”转变。从2006年开始,衢州市突出抓好30天以上的新型农民培训,主要对象是没有继续升学的应届初、高中毕业生和没有参加过培训青年农民。重点是开展“三个一万”培训:一是以预备劳动力和青年农民的技能等级培训为重点,实施“万名技工培训工程”;二是以农业经营管理和农村乡土人才为重点,实施“万名实用人才培训工程”;三是以下山异地脱贫、被征地农民、低收入农户等困难群体为重点,实施“万名困难农民培训工程”。

  ——把分层分类培训作为推进农民素质培训的基本要求

  针对不同农民群众的不同培训需求,分层分类开展培训,切实增强农民素质培训的针对性。一是以劳务输出为主要目的的劳务技能培训。重点是培育“三保一技”(即衢州保姆、衢州保安、衢州保绿、衢州技工),着力打响衢州劳动力品牌。2003年衢州市分别在杭州、上海举办家政服务推介会,引起各界媒体广泛关注,初步打响了衢州保姆“放心、称心、安心”的品牌。二是以缓解本地企业用工难为主要目的的本地用工培训。针对企业存在着“招工难”现象,农民培训也紧紧围绕本地产业发展的需要,开展有针对性地培训,着力缓解了企业的需求。三是以提高农业实用技术应用能力为主要目的农业实用技术培训。主要是围绕当地主导产业和农业结构调整方向,根据农时季节,开展农业实用技术、经营管理和市场营销等知识进行培训,力争达到村有一批科技示范户,组有一批实用科技骨干。四是以提高农民自主创业能力为主要目的创业培训。重点是加强对农业规模经营大户、农民专业合作社领办人、来料加工经纪人等创业群体的培训,培训内容主要侧重于省、市有关政策和企业经营管理知识等方面知识,不断提高他们的经营管理才能。

  ——把规范管理作为确保农民培训取得实效的有效举措

  针对农民素质培训过程中出现的新情况、新问题,从多个方面强化规范性管理,不断提高农民素质培训的实效。一是规范培训阵地。目前,衢州市有市级农民素质培训基地33家,基本实现新型农民技能等级培训100%基地化培训的目标。二是规范培训管理。制订了“学校申报,部门审核,鉴定发证”的管理流程,培训前审核、培训中检查、培训后考核,凭职业资格证书对培训机构进行资金补助。三是规范培训考核。把培训后农民获证率、转移率作为衡量农民素质培训工作成效的重要标准。对没有达到培训标准的,按资格证书获证率和转移就业率下降比率同等降低补助标准,从而努力提高培训的质量和效果。

  【成效评价】

  实践证明,农民素质培训是一项民心工程、利民工程。2003—2008年,衢州市农村居民人均纯收入年均增长13%,工资性收入占比提高是推动农民收入增长的主要动力。2008年,农民人均纯收入达到6843元,比上年增长12.7%,其中工资性收入达到3618元,占全年收入的52.8%,对农民增收的贡献率达到62.4%。同时,通过素质培训也极大地提高了农民素质,促进了农村精神文明建设。

  衢州在全省率先推进农民素质培训的做法,在全国引起了极大的反响,受到中央、国务院有关部门和省委、省政府领导的充分肯定,被认为是新时期的“农民讲习所”,是富有时代性和创造性的富民工程。原省委书记、省人大常委会主任习近平曾多次到衢州调研农民培训工作,要求全省各地要借鉴衢州的经验和做法,因地制宜加以推广实施。衢州市因此被国务院扶贫办授予全国首个“国务院扶贫办劳动力转移培训示范基地”,2004年“全球扶贫大会”中国东部案例考察团对衢州培训模式给予高度评价,认为是全球反贫困工作的一项创新。2008年,衢州的“万名农民素质工程”还被评选为浙江省改革开放100件大事件之一。

  【创新亮点】

  衢州的“万名农民素质工程”,实现了培训工作的“三个转变”,既从单纯的“提供信息”向传授“致富本领”转变,提高农民进入市场的本领;从“增加收入”向“充分就业”转变,引导农民自主创业发展;从引导农民“洗脚上田”向“洗脑进城”转变,加快农村人口向城镇集聚。

  ——农民素质培训是加快发展现代农业的根本举措。发展现代农业根本之策在于培育一支“有文化、懂技术、会经营”的现代农业经营主体队伍。因此,必须加强对现有农民的培训,尤其是要加强对种养大户的专业培训,按照抓工业的理念,像培养企业家一样培养新型农业经营主体,像培训技术工人一样提高农民技术素质。

  ——农民素质培训是适应经济转型升级的有效举措。随着二三产业迅速发展和产业提升,员工素质较低的问题凸显,特别是农民工所掌握的技能越来越不适应现代企业生产要求,所以必须延伸和拓展农民的素质培训,使广大农民掌握1—2专业技能,适应企业用工需求,增强他们就业的竞争能力。

  ——农民素质培训是加快低收入农户奔小康的重要途径。实践证明,推动农民收入持续快速增长的主要动力是农民工资性收入快速增长,工资性收入在农民收入中的占比逐年提高。对山区低收入农户来说,这一特征更为明显,可以说“转移一人脱贫一户,转移十人带动一村”。只有通过实施“万名农民素质工程”,提升广大低收入农民的自身素质,才能促进农民转产转业,帮助贫困农民增收致富。

编辑:郑月红