2008年2月27日在衢州市第五届人民代表大会第五次会议上衢州市人民检察院检察长金连山
各位代表：
2007年，市人民检察院在市委和上级检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，认真贯彻市委五届五次、六次全会和市五届人大三次会议精神，带领全市检察机关紧紧围绕大局开展法律监督，工作取得了新的进展。
一、围绕大局履行职责，服务经济社会的又好又快发展
全市检察机关和广大检察干警牢记责任和使命，深入实践“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，认真履行职责，为我市经济社会的又好又快发展创造良好的社会环境与法治环境。
依法打击刑事犯罪，维护社会稳定。认真履行审查批捕、审查起诉职能，推进“平安衢州”建设，全力维护社会稳定。全市检察机关共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1769人，提起公诉2971人，同比分别增加14.8%和10.1%。其中，批准逮捕故意杀人、强奸、绑架等严重暴力犯罪嫌疑人68人，提起公诉80人；批准逮捕抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪嫌疑人822人，提起公诉1009人；批准逮捕合同诈骗、非法经营等破坏社会主义市场经济秩序的犯罪嫌疑人80人，提起公诉143人。
加大惩治和预防职务犯罪的力度，推进反腐倡廉建设。针对职务犯罪新的情况和特点，加强侦查一体化建设，采用指定管辖和交办、督办、参办等方式，发挥全市检察机关的整体优势，深挖查办窝案串案，突出查办大案要案，共立案查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件50件60人，涉及科级以上国家工作人员18人。在坚决惩治腐败的同时，更加注重预防。认真学习宣传和贯彻《浙江省预防职务犯罪条例》，开展对全市涉农职务犯罪等类案和有影响的典型个案的分析，与30多家单位合作开展行业和系统预防，在20个“六大百亿工程”重点建设项目开展专项预防，举办案件剖析会、法制讲座等预防警示教育75次，7000余人次接受了教育。
加强诉讼监督，促进司法公正。监督侦查机关对35件应当立案而未立案的案件作出立案决定，对29件不应当立案而立案的案件作了撤案处理。对涉嫌犯罪应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，决定追加逮捕12人、追加起诉8人。对认为确有错误的裁判，提出刑事抗诉8件，提出民事抗诉15件，提请省检察院抗诉15件，提出再审检察建议8件。监督纠正83名监外执行罪犯脱管漏管问题，对不再具备监外执行条件的10名罪犯督促有关部门予以收监执行。对侵害国家利益和社会公共利益的行为，加大督促、支持民事起诉的力度，共追回国有资产340余万元。
加强化解矛盾纠纷工作，增加社会和谐因素。落实控告申诉首办责任制和重大涉检上访案件责任倒查制度，加强控告申诉检察工作，共依法办理群众来信来访816件次。在检察工作中全面推行办案说理，把化解矛盾、理顺情绪贯穿在执法办案的过程之中。认真组织开展“法律六进”活动，加强法制宣传，增强群众的法制意识，引导群众依法维护自身合法权益。
二、顺应新的形势和要求，改进和加强检察工作
推动科学发展、构建和谐衢州，对检察机关的工作提出了新的更高要求。全市检察机关积极顺应新的形势和要求，改进和加强检察工作。
认真贯彻宽严相济的刑事司法政策。建立和完善工作机制，把握严格依法、区别对待、注重效果这个核心，认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，该严则严、当宽则宽、宽严有度，最大限度地化消极因素为积极因素。对111件重特大刑事案件实行了快捕快诉；对39名没有逮捕必要、50名依法可以免于追究刑事责任的轻微犯罪嫌疑人分别作出了不批准逮捕、不起诉决定。在审查批捕、审查起诉环节促成了15件案件的和解。对应当起诉但具有从宽处理情节的，依法向人民法院提出从宽处理意见，有336人依法得到从宽处理。
加强对群众切身利益的维护。依法及时办理生产销售有毒有害食品、生产销售伪劣产品等危害群众生命健康安全的刑事犯罪案件，批准逮捕上述犯罪嫌疑人14人，提起公诉20人。严肃查办发生在民政救助、社会保障、土地征用款管理和重大安全生产事故背后的职务犯罪，立案查办此类贪污贿赂、挪用公款、玩忽职守犯罪案件10件。加强对涉及民生的犯罪案件发案原因的剖析，及时提出加强管理、预防犯罪的检察建议。在全市检察机关实行民事行政申诉风险提示制度，建立司法救助制度，做好服务群众的工作。
推进执法规范化建设。进一步深化检务公开，扩大当事人权利、义务的告知内容和范围，提高检察工作的透明度。加强检务督察工作，完善办案流程管理，促进基本办案制度和行为规范要求的落实。对检察机关查办职务犯罪案件扣押、冻结款物和全程同步录音录像等情况，开展专项检查清理，纠正存在的问题。推进人民监督员制度的落实，12件职务犯罪嫌疑人不服逮捕和检察机关拟作撤案、不起诉处理的案件，接受了人民监督员的监督。
自觉接受人大监督。认真贯彻监督法，提高接受人大及其常委会监督的自觉性。制定接受市人大及其常委会监督的九项具体制度，将接受监督的工作进一步制度化、规范化。认真贯彻人大及其常委会有关检察工作的决议、决定和审议意见，落实人大代表对检察工作的批评、意见和建议，整改存在的问题，加强工作中的薄弱环节，强化检察职能作用的发挥。
三、加强队伍和基层基础建设，强化组织保证和基础保障
全市检察机关坚持以公正执法为核心，以专业建设为方向，加强队伍建设，进一步强化基层基础。
加强思想政治建设。组织干警认真学习贯彻党的十七大精神，自觉用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。创新教育活动的载体，围绕“检察工作与构建社会主义和谐社会”，开展专题讨论、调研和“改进工作促和谐”的实践活动，深化社会主义法治理念教育。探索建立思想政治教育的长效机制，加强经常性的思想政治教育。
强化纪律作风建设。落实党风廉政建设责任制，开展巡查基层检察院工作的试点，加强对领导班子和重点执法岗位人员的教育、监督和管理。认真开展“两年”活动，作出作风建设“十项承诺”，促进机关作风的转变。落实构建检察机关惩治和预防腐败体系的要求，坚持教育、制度、监督并重，加强自身廉政建设。
推进队伍专业化建设。加强业务培训，有356人次参加了各类业务培训。选拔出24名业务尖子、41名办案能手培养对象，落实措施进行培养。开展岗位练兵活动，提高干警的岗位技能，有2人分别被评为全省优秀反贪局长和侦查员。加强检察理论研究，提升干警的理论素养。
加强组织和基层基础建设。调整和充实两级检察院的领导班子，班子的凝聚力和战斗力得到增强。进一步健全工作机构，4个检察院设立了司法警察机构，3个基层检察院设立了预防职务犯罪的专门机构。坚持建设、应用、规范管理并重，科技强检工作有新的成效。开化县、衢江区检察院进入了省级先进检察院行列。
2008年，全市检察工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，紧紧围绕“创业创新、富民强市”，全面加强法律监督和自身建设，不断提高打击犯罪、化解矛盾、促进和谐的能力，强化法律监督、促进司法公正、维护社会公平正义的能力，改革创新、更好地服务大局、服务人民群众的能力，为推进我市经济社会的又好又快发展、实现“两大目标”提供有力的司法保障。着重抓好以下五个方面：
一、深入贯彻落实党的十七大精神，自觉以科学发展观统领检察工作。强化检察工作为经济社会发展服务的指导思想，积极运用检察职能解决影响我市经济社会又好又快发展的突出问题，推动科学发展，促进社会和谐。强化执法为民的宗旨，更加重视改善民生、维护民生和保障民生，加强对人民群众合法权益的保障和维护。统筹执法办案的力度、质量、效率与效果，统筹业务工作与队伍建设和检察基础建设，推动我市检察工作的全面协调可持续发展。
二、充分发挥检察职能作用，自觉服务“创业创新、富民强市”。深入贯彻宽严相济的刑事司法政策，结合办案积极化解矛盾纠纷，维护社会稳定，促进社会和谐。加强对大案要案和直接侵害群众切身利益的职务犯罪案件的查办，加强预防职务犯罪工作，惩防并举，促进反腐倡廉建设。改进工作，提高实效，推动诉讼监督的全面加强，维护司法的公正与权威。正确把握法律政策界限，切实发挥法律对创业创新的保障和促进作用。
三、强化监督和制约，推进严格公正文明执法。实施规范的检察干警执法档案制度，适时组织开展专项检务督察工作，促进依法、规范、文明、安全办案。以改革的精神开展人民监督员制度试点工作，强化人民监督员作用的发挥。重视听取各方面对检察工作的意见、批评和建议，及时发现和纠正工作中存在的问题，促进严格公正文明执法要求的落实。
四、以提高素质和能力为重点，进一步加强队伍建设。组织开展“执法为民”、“服务创业创新”双十佳事例的争创和评选活动，提高干警政治素质。开展析案明理活动，提高干警的业务素质和实务能力。认真落实党风廉政建设责任制，坚持从严治检不放松，进一步加强队伍的纪律作风建设。
五、加强基层基础建设，保障检察工作的健康发展。组织开展新一轮争创省级先进检察院活动，深入推进基层检察院建设。制订和实施全市检察机关科技强检工作新一个五年规划，加快推进科技强检工作。认真贯彻落实市委关于加强人民法院、人民检察院工作的意见，积极依靠党委、人大和政府的重视与支持，不断改进和加强检务保障。
[稿源：
衢州新闻网－衢州日报
编辑:
郑月红
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